Громадськість буває різна

Автор: Владислав Піоро | 14 грудня 2016 09:57 |



У контексті впровадження конкурсної процедури призначення керівників державних і комунальних закладів культури одним з ключових видається питання формування складу комісії, зокрема:
які громадські організації мають право подавати свої пропозиції до складу комісії?


Нагадаю, що у лютому 2016 р. вступили у дію правки до Закону України «Про культуру» стосовно впровадження конкурсної процедури призначення керівників державних і комунальних закладів культури. Згідно з п. 3. ст. 213 ЗУ «Про культуру» відбір здійснює конкурсна комісія, по 3 кандидатури до складу якої подають члени трудового колективу, орган управління та громадські організації «у сфері культури відповідного функціонального спрямування» (у разі, якщо пропозиції щодо складу комісії подає більше ніж одна громадська організація, три кандидатури від громадськості обираються шляхом жеребкування).

Український центр розвитку музейної справи (УЦРМС) вже понад півроку здійснює моніторинг впровадження конкурсної процедури та її дотримання учасниками процесу. Станом на сьогодні УЦРМС проаналізував перебіг оголошення та проведення близько 80 конкурсів у національних та регіональних музеях по всій країні. Вимушені констатувати, що за нашими спостереженнями у понад половині випадків мали місце різного роду порушення: від «невинного» недотримання термінів та вимог щодо публікації матеріалів, до цілком суттєвих, які, подекуди, цілком могли стати на заваді об’єктивного вибору. Порушень припускалися різні сторони, однак найбільше питань у процесі моніторингу виникало саме до органів управління. Аналізуючи причини порушень інколи можна говорити про звичайну неуважність чи недбалість. В окремих випадках є підстави припускати чиїсь умисні дії. Але найбільше вразив розмах самостійного «тлумачення» й «інтерпретації» чинного законодавства, вміння прочитати між рядками те, чого в законі взагалі немає або чітко зазначено з точністю до навпаки.

Повертаючись безпосередньо до теми публікації зазначу, що також ми неодноразово спостерігаємо випадки, коли органи управління допускають до жеребкування кандидатури запропоновані дуже широким спектром громадських організацій – від дійсно профільних музейних фахових об’єднань до організацій чиє функціональне спрямування та фактична діяльність далекі від музейної справи. Інколи кількість таких громадських організацій сягала десятків! На запитання, чи всі з них, включно із гендерними, молодіжними, ветеранськими та іншими об’єднаннями, дійсно відповідають вимогам чинного законодавства, зокрема, функціональному спрямуванню, представники органу управління щоразу відповідали: «так, бо у них в статуті є слово "культура"».

Наскільки насправді сама згадка слова «культура» в статуті громадського об’єднання (без аналізу контексту його вживання) може свідчити про відповідність громадської організації духу і букві Закону України «Про культуру»?

З таким запитанням УЦРМС звернувся за роз’ясненнями до Інституту держави і права імені В.М. Корецького НАН України та Інституту законодавства Верховної ради України.

Ми надзвичайно вдячні вказаним інституціям за оперативний та фаховий розгляд наших звернень. Повні тексти відповідей подаємо в кінці публікації.

Як можемо побачити з листів, фахівці обох Інститутів зайняли абсолютно тотожну позицію: для визнання відповідності громадської організації функціональному спрямуванню просто згадки слова «культура» в її статуті замало. Громадська організація має здійснювати відповідний, визначений ЗУ «Про культуру», вид культурної діяльності, що має бути зазначено в її установчих документах. Тобто у разі проведення конкурсного добору на посаду, наприклад, керівника музею, бібліотеки, театру тощо мають долучатися громадські організації, діяльність яких пов’язана відповідно з музейною справою, бібліотечною справою, театральною справою...

Відтак постає наступне запитання: випадки ігнорування духу і букви закону та розмивання критеріїв при формуванні конкурсної комісії – це недбалість чи свідома маніпуляція?

 

Відповідь Інституту законодавства Верховної ради України

Відповідь Інституту держави і права імені В.М. Корецького НАН України

Схожі публікації

Коментарі (0)

 

Новини

Події

Журнал
«Музейний простір»

Актуальний номер - № 4(14) за 2014 рік

вологість:

тиск:

вітер:

вологість:

тиск:

вітер:

вологість:

тиск:

вітер:

вологість:

тиск:

вітер:

Рейтинг

Календар

Жовтень 2017

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Нд
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
Вересень | Листопад